各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府：

為(wèi)深入貫徹落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院關于智慧海關、智能(néng)邊境、智享聯通的部署要求，統籌口岸發展和安(ān)全，加快口岸數字化轉型和智能(néng)化升級，推進智慧口岸建設，服務(wù)高水平對外開放和高質(zhì)量發展，經國(guó)務(wù)院同意，現提出智慧口岸建設指導意見如下：

一、建設目标

依托國(guó)際貿易“單一窗口”一體(tǐ)化數字底座，運用(yòng)先進設施設備和新(xīn)一代數字技(jì )術，建設以口岸設施設備智能(néng)化、運行管理(lǐ)數字化、協同監管精(jīng)準化、綜合服務(wù)泛在化、區(qū)域合作(zuò)機制化為(wèi)主要特征的國(guó)際一流現代化口岸。

到2025年，普通口岸設施設備和信息化短闆基本補齊，口岸通行狀況明顯改善；重要口岸設施設備和監管運營智能(néng)化水平顯著提升；樞紐口岸基本建成智慧口岸并發揮引領示範作(zuò)用(yòng)。到2030年，初步建立口岸各參與主體(tǐ)智慧互聯、協同聯動、高效運行的良好生态，部分(fēn)口岸智慧化程度達到國(guó)際先進水平。到2035年，基本建成現代化口岸，引領全球智慧口岸發展。

二、口岸設施設備智能(néng)化建設

（一）口岸生産(chǎn)運營設施設備智能(néng)化。鼓勵口岸經營主體(tǐ)開展老舊設施設備升級改造，推廣智能(néng)裝(zhuāng)卸、理(lǐ)貨、堆存、換裝(zhuāng)等口岸智能(néng)化作(zuò)業模式。鼓勵有(yǒu)條件的港口建設自動化無人碼頭，實現設施設備運行狀态實時監測，集裝(zhuāng)箱自動化轉運和堆垛，運輸工(gōng)具(jù)行駛路徑智能(néng)規劃調度，口岸作(zuò)業全過程智能(néng)化管理(lǐ)。推進與毗鄰國(guó)家同步升級邊境口岸基礎設施設備，協同提升雙邊口岸通行能(néng)力。

（二）口岸查驗設施設備智能(néng)化。大力推進非接觸式和非侵入式執法設備、船舶自動識别系統（AIS）設備等智能(néng)化設施設備聯網應用(yòng)，推動卡口設備、視頻及相關智能(néng)設施設備升級共享，提升口岸查驗效率，促進口岸資源高效利用(yòng)。加大國(guó)門安(ān)全新(xīn)技(jì )術創新(xīn)應用(yòng)，鼓勵研發應用(yòng)便攜快篩快檢設備，實現檢得準、檢得快、管得住，構築國(guó)門安(ān)全智能(néng)防線(xiàn)。

三、口岸運行管理(lǐ)數字化建設

（三）口岸運行管理(lǐ)可(kě)視化。采用(yòng)數字技(jì )術提升口岸運行動态感知能(néng)力。彙集基礎設施、物(wù)流運行、通關監管等信息，形成口岸全要素數據資源“一個庫”。實時監測口岸運行關鍵指标，可(kě)視化展示口岸日常運行情況，分(fēn)析處置口岸異動事件，實現口岸全景式運行管理(lǐ)“一張圖”。

（四）口岸聯防聯控智能(néng)化。協同建立融合基礎數據、風險特征、知識圖譜、算法模型、信息應用(yòng)于一體(tǐ)的口岸聯防聯控綜合調度平台。建立健全口岸聯防聯控工(gōng)作(zuò)機制，聯合開展口岸安(ān)全風險監測預警、分(fēn)析研判、指揮調度、應急處置等工(gōng)作(zuò)，實現全鏈路、全周期、閉環式口岸防控管理(lǐ)“一鍵達”。

（五）口岸績效評估數智化。圍繞口岸硬件設施、通行能(néng)力、投入産(chǎn)出、運行安(ān)全、通關便利、智慧智能(néng)、管理(lǐ)服務(wù)、社會效益等方面，建立口岸綜合評估指标體(tǐ)系和評估模型，實現口岸全方位績效評估“一把尺”。将評估結果應用(yòng)于口岸分(fēn)級分(fēn)類動态管理(lǐ)，促進口岸合理(lǐ)布局和資源高效利用(yòng)。開展口岸整體(tǐ)通行效率分(fēn)析，解決口岸堵點痛點問題。

四、口岸協同監管精(jīng)準化建設

（六）口岸智能(néng)通關。推進智慧口岸與智慧海關、智慧邊檢、智慧海事建設等深度融合，在口岸通關領域廣泛運用(yòng)智能(néng)手段，實現最小(xiǎo)幹預、快捷通關、精(jīng)準監管。運用(yòng)智能(néng)感知識别、分(fēn)析預警、檢疫查驗等技(jì )術，實現順勢監管，探索推進無感通關。推廣出入境交通運輸工(gōng)具(jù)及駕乘人員一站式通關驗放，探索實施旅客出入境邊檢通關新(xīn)模式。加強“e航海”科(kē)技(jì )應用(yòng)，試點建設新(xīn)一代船舶交通管理(lǐ)系統，推進海事監管與航海保障融合發展。

（七）口岸協同作(zuò)業。高效銜接口岸通關和物(wù)流作(zuò)業，加強雙向信息交互，提升物(wù)流運行效率。加強港航、場所、查驗單位等相互間信息聯通，大力推進直裝(zhuāng)直提、放行裝(zhuāng)卸及設備交接無紙化操作(zuò)等，擴大出口拼箱貨物(wù)“先查驗後裝(zhuāng)運”。推進航空物(wù)流公(gōng)共信息平台建設，開展公(gōng)路口岸跨境物(wù)流信息交換，推動鐵路運單和通關申報數據複用(yòng)，促進标準融合、信息共享和業務(wù)協同。

（八）口岸聯合監管。整合優化口岸監管資源，建立跨部門縱橫聯動、共管共治、高效協同的監管機制。推進危險品貨物(wù)、野生動植物(wù)生物(wù)、運輸工(gōng)具(jù)備案和動态、出入境人員預報、檢驗檢測報告等信息聯網共用(yòng)和監管互認。加大智能(néng)審圖、視頻識别等智能(néng)應用(yòng)，實現信息集約共用(yòng)、智能(néng)研判處置。實施船舶、航空器、火車(chē)和機動車(chē)輛等出入境運輸工(gōng)具(jù)聯合檢查，推廣跨境車(chē)輛智慧驗放一體(tǐ)化。

五、口岸綜合服務(wù)泛在化建設

（九）提升企業辦(bàn)事便利度。強化“單一窗口”标準版與地方特色應用(yòng)集成，深化“通關+物(wù)流”“貿易+金融”建設，覆蓋跨境貿易全鏈條業務(wù)。提供智慧稅則信息查詢、單證智能(néng)生成、智能(néng)輔助歸類、智能(néng)校驗匹配、智能(néng)合規檢查等服務(wù)。建設跨境貿易知識庫，為(wèi)企業提供政策措施精(jīng)準投放、辦(bàn)事流程指引、智能(néng)檢索問答(dá)等服務(wù)。建設在線(xiàn)企業工(gōng)作(zuò)台，支持企業系統直聯，提高系統互操作(zuò)性，滿足企業個性化多(duō)樣化需求。推動企業常辦(bàn)事項向移動端延伸，實現更多(duō)服務(wù)事項掌上辦(bàn)、随時辦(bàn)。

（十）構建多(duō)元化物(wù)流服務(wù)網絡。加強不同物(wù)流組織形式之間銜接聯動，構建内暢外聯的多(duō)元化物(wù)流服務(wù)網絡。推進多(duō)式聯運“一單制”“一箱制”，實現托運人一次委托、費用(yòng)一次結算、貨物(wù)一次保險，聯運全程“不換箱、不開箱、一箱到底”，多(duō)式聯運經營人全程負責。加強生産(chǎn)、貿易、倉儲、物(wù)流等行業合作(zuò)，推進智慧倉儲、智慧物(wù)流、智慧工(gōng)廠與智慧口岸建設融合，實現傳統模式向數字化轉型。加強口岸與産(chǎn)業腹地、港區(qū)間、園區(qū)間智慧化協同聯動，擴大“異地貨站”“組合港”“聯動接卸”“離港确認”試點，拓寬貨物(wù)運輸通達性。

（十一）促進跨境貿易數字化。整合數字貿易、數字物(wù)流、數字金融等資源，完善跨境數字貿易基礎設施。支持跨境電(diàn)商(shāng)、海外倉等外貿新(xīn)業态發展。探索智能(néng)撮合、智能(néng)合約、數字人民(mín)币跨境支付，便利在線(xiàn)跨境交易。加快航運貿易數字化建設，暢通國(guó)際物(wù)流“門到門”服務(wù)。試點建設跨境線(xiàn)上法律服務(wù)平台，提供域外法律查明、咨詢、合規、案件辦(bàn)理(lǐ)等服務(wù)。

（十二）服務(wù)口岸經濟發展。立足資源禀賦、區(qū)位優勢和産(chǎn)業基礎，推進“智慧口岸+”特色加工(gōng)、專業市場、商(shāng)貿物(wù)流、邊民(mín)互市、邊境旅遊等，促進口岸經濟發展。推動服務(wù)貿易數字化，建設邊（跨）境經濟合作(zuò)區(qū)服務(wù)平台，更好聯通“兩個市場、兩種資源”。支持國(guó)家加工(gōng)貿易産(chǎn)業園、沿邊臨港産(chǎn)業園、國(guó)際陸港發展，推動跨區(qū)域信息資源共享和産(chǎn)業鏈銜接，促進中(zhōng)西部地區(qū)有(yǒu)序承接産(chǎn)業轉移。

六、推動口岸區(qū)域合作(zuò)機制化

（十三）服務(wù)國(guó)内區(qū)域協調發展。支持“灣區(qū)跨境通”建設，推進内地和香港、内地和澳門貨物(wù)“一單兩報”。建設海南自由貿易港智慧監管平台。探索長(cháng)江經濟帶沿線(xiàn)口岸物(wù)流智慧聯運模式，優化“水水中(zhōng)轉”物(wù)流運輸銜接，推進長(cháng)三角口岸一體(tǐ)化發展。加強内陸口岸與沿海、沿邊口岸協作(zuò)，建設數字西部陸海新(xīn)通道。

（十四）促進國(guó)際互聯互通合作(zuò)。推動與共建“一帶一路”國(guó)家以及重要貿易夥伴開展口岸領域交流與合作(zuò)，建設中(zhōng)國(guó)與東盟、上海合作(zuò)組織、亞太經合組織、金磚國(guó)家等貿易合作(zuò)網上服務(wù)專區(qū)。加強與全球主要口岸合作(zuò)，探索推進數字化提（運）單互聯互認、無紙化放貨、跨境物(wù)流全程可(kě)視可(kě)溯。推進國(guó)際航行船舶、檢驗檢疫、優惠原産(chǎn)地等領域相關電(diàn)子證書交換。探索建設《區(qū)域全面經濟夥伴關系協定》（RCEP）原産(chǎn)地累積規則計算平台。推動“經認證的經營者”（AEO）信息互換。

七、智慧口岸數字底座建設

（十五）升級改造“單一窗口”平台。運用(yòng)大數據、雲計算、區(qū)塊鏈、人工(gōng)智能(néng)等新(xīn)技(jì )術升級完善底層平台，增強“開發運維一體(tǐ)化”全流程數字化管理(lǐ)和服務(wù)能(néng)力，适應快速變化的業務(wù)需求。推進跨境貿易大數據平台建設，優化數據交換共享機制，完善數據治理(lǐ)，依法依規有(yǒu)序推進數據資源開放利用(yòng)。

（十六）強化安(ān)全運行和客戶服務(wù)。落實國(guó)家網絡和數據安(ān)全管理(lǐ)要求，推進可(kě)信環境下的隐私計算技(jì )術應用(yòng)，完善聯合運維保障機制，提升故障快速響應處置能(néng)力，确保系統安(ān)全、穩定、高效運行。建設智能(néng)客服中(zhōng)心，規範服務(wù)流程，為(wèi)用(yòng)戶提供全天候不間斷的快速響應和精(jīng)準服務(wù)。

（十七）建立健全智慧口岸标準體(tǐ)系。以标準化引領智慧口岸建設，構建包括通用(yòng)基礎标準、設施設備标準、數據交換與技(jì )術支撐、管理(lǐ)與服務(wù)标準、評價标準和安(ān)全标準等維度的智慧口岸标準體(tǐ)系。推動标準應用(yòng)實施，支持相關行業部門、社會團體(tǐ)參與标準制定工(gōng)作(zuò)。

海關總署（國(guó)家口岸管理(lǐ)辦(bàn)公(gōng)室）要加強統籌協調和跟蹤督促，科(kē)學(xué)評價智慧口岸建設工(gōng)作(zuò)進展，及時推廣經驗做法，充分(fēn)調動各方面積極性。國(guó)務(wù)院其他(tā)有(yǒu)關部門要按職責分(fēn)工(gōng)積極參與，形成工(gōng)作(zuò)合力，為(wèi)智慧口岸建設創造良好政策環境。各省（自治區(qū)、直轄市）及口岸所在地人民(mín)政府要切實履行主體(tǐ)責任，将智慧口岸建設納入地方發展規劃，明确責任分(fēn)工(gōng)，細化目标任務(wù)并落實到位。有(yǒu)關地方和部門要按照中(zhōng)央與地方财政事權和支出責任劃分(fēn)做好經費保障，促進智慧口岸建設持續穩定發展。

2024年9月10日

來源：海關發布

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